Эксперты раскритиковали план Конгресса США по расширенному налогообложению криптовалют

28 июля сенаторы США согласовали двухпартийный законопроект, направленный на обновление инфраструктуры Соединенных Штатов. На эту цель потратят около $1 трлн — часть финансирования обеспечат за счет более жесткого режима взимания налогов с криптовалют.

Законопроект содержит новые требования к отчетности участников индустрии цифровых активов. В частности, их обяжут сообщать в Налоговое управление США (IRS) о криптовалютных транзакциях на сумму более $10 000. За счет этого сенаторы рассчитывают привлечь в федеральный бюджет порядка $29 млрд.

По словам юриста Джейка Червински, проект документа расширяет определение «брокер» в налоговом кодексе США, чтобы охватить практически всех субъектов отрасли, в том числе «некастодиальных» (например, майнеров), и обязать их соблюдать требования KYC.

2/ The bill expands the definition of a «broker» to include «any person who (for consideration) is responsible for and regularly provides any service effectuating transfers of digital assets.»

Earlier drafts said «even if non-custodial» & explicitly included DEX & P2P markets.

— Jake Chervinsky (@jchervinsky) July 30, 2021

«Законопроект расширяет определение “брокера” на “любое лицо, которое (за вознаграждение) регулярно предоставляет любые услуги по переводу цифровых активов и отвечает за это”», — написал Червински.

Юрист отметил, что ранние версии законопроекта содержали формулировку «даже если не является кастодианом» и охватывали рынки DEX и P2P-обменников. 

«Это определение настолько широкое, что может применяться практически к любому экономическому субъекту криптоиндустрии США, если понимать его буквально», — подчеркнул он.

По словам Червински, под определение попадают участники рынка децентрализованных финансов (поставщики ликвидности, операторы протоколов и другие), а также «неэкономические субъекты» — операторы нод и разработчики цифровых кошельков.

Брокеры будут обязаны соблюдать требования IRS по части отчетности. В частности, заполнять Форму 1099, для подачи которой необходимо собирать данные клиентов, включая имена, адреса и номера телефонов.

Червински считает, что законопроект «принесет гораздо больше вреда, чем пользы»:

• «принятие законопроекта, соблюдение которого буквально невозможно, противоречит логике, если только целью не является уничтожение отрасли». Юрист имеет в виду майнеров, которые по ряду причин не смогут соответствовать требованиям iRS;
• как следствие, США потеряет долю рынка добычи цифровых валют. Червински отметил, что схожую ошибку уже совершил Китай;
• законопроект в принципе не сработает — «на каждый доллар налоговых поступлений мы потеряем два (или десять), поскольку компании отрасли закроются или сменят юрисдикцию»;
• инициатива сведет на нет работу, проделанную FinCEN;
• нормативный акт нарушает гражданские свободы американцев. 

Юрист заявил, что для достижения поставленных целей Конгрессу США не нужно менять понятие «брокер» в налоговом кодексе. Вместо этого необходимо ввести четкое определение «цифрового актива», которое отсутствует в рассматриваемом законопроекте.

I’m not sure we even have to change the Tax Code’s «broker» definition to achieve the Senator’s goal.

Aren’t people facilitating trades for clients & cash already subject to current law?

We only need to add a good definition of «digital asset,» which this draft bill also lacks.

— Jake Chervinsky (@jchervinsky) July 31, 2021

Участники отрасли в целом согласны с мнением Червински. Представитель организации по продвижению и защите интересов криптовалютной индустрии Coin Center Нирадж Агравал также отметил, что некоторые субъекты не смогут выполнить новые требования.

this is NOT about paying taxes. it’s about who has to file 1099 as a broker. the definition we saw would expand those obligations to nearly every actor using cryptocurrency networks.

how is a miner going to fill a 1099? they don’t have customers. it doesn’t make sense

— Neeraj K. Agrawal (@NeerajKA) July 30, 2021

«Как майнерам заполнять 1099? У них нет клиентов, это бессмысленно», — написал Агравал.

Он подчеркнул, что законопроект справедливо было бы применить к действующим брокерам — криптовалютным биржам. Агравал обратил внимание, что глава Coinbase Брайан Армстронг «буквально просил об этом» в 2017 году. 

meanwhile, it does make sense for actual BROKERS to be treated like brokers. no one is complaining about that.

in fact, here’s brian armstrong literally asking for that in 2017 https://t.co/mgt2XfW6HS pic.twitter.com/59OYuzffOr

— Neeraj K. Agrawal (@NeerajKA) July 30, 2021

Глава лоббистской группы The Blockchain Association Кристин Смитт сообщила, что организация направила в Конгресс письмо с критикой законопроекта. Она подчеркнула, что в текущем виде документ противодействует инновациям и не способствует достижению поставленных перед ним целей. 

Here’s the letter we sent to Congress on the crypto provision in the #infrastructure bill. https://t.co/SPfCU9LAbl

— Kristin Smith (@KMSmithDC) July 30, 2021

В Конгрессе не считают, что законопроект приведет к таким тяжелым последствиям. Как сообщает Politico, представитель сенатора Роба Портмана — одного из авторов документа — заявил:

«Эта юридическая формулировка не переопределяет цифровые активы или криптовалюту как “ценную бумагу” для целей налогообложения, не посягает на частную жизнь отдельных держателей криптовалют и не заставляет субъектов, не являющихся брокерами, таких как разработчиков программного обеспечения и майнеров, соблюдать обязательства по отчетности IRS. [Положение законопроекта] просто разъясняет, что любое физическое или юридическое лицо, действующее в качестве брокера, содействуя совершению сделок для клиентов и получая за это вознаграждение, должно соблюдать стандартные требования отчетности».

Ранее IRS запросила дополнительные $32 млн финансирования для расширения возможностей налогового администрирования в сфере криптовалют и борьбы с киберпреступлениями.

Напомним, новая версия декларации Налоговой службы США по Форме 1040 содержит уточненную формулировку вопроса о транзакциях с криптовалютами. Это может сократить двусмысленность для налогоплательщиков.